促銷活動是否有必要都向公平會報備？

《案例》

在台北市長候選人辯論會後，全台吹起一股「蜂蜜檸檬」的熱潮，A直銷公司的行銷總監瑋柏為促銷商品，決定只要消費者一次購買公司出產的3盒面膜，即贈送養顏美容聖品「蜂蜜檸檬」1瓶。

嗣後瑋柏與業界友人於下班聚會小酌時，友人紫棋卻告訴他，任何行銷策略都應該事先向公平會報備，否則會有受罰的風險。瑋柏到A直銷公司上班前，已經在百貨公司的行銷部門工作了數年，卻從來沒有向主管機關報備過公司的行銷策略。瑋柏覺得很納悶，一般公司實施行銷策略都不必向主管機關報備，為何直銷公司的行銷策略必須事前向公平會報備？

紫棋說得對

有鑑於直銷產業在我國的蓬勃發展，自2014年初公布並施行的「多層次傳銷管理法」，即是為了建構完整的多層次傳銷管理法制，加強對直銷事業的管理與監督。主管機關為充分掌握直銷事業的基本資料、獎勵制度、直銷商參加條件、參加契約內容、商品或服務品項、價格等事項及行銷方式是否合於法規，以及有否取得目的事業主管機關的許可證明等資訊，爰於該法第6條規範直銷事業於開始實施多層次傳銷行為前應報備之事項。

另多層次傳銷管理法第7條規定，直銷事業之報備事項如有變更，除了事業基本資料因屬公司及商業登記公示資料外，原則上皆應於實施前報備。該條與前述第6條的立法初衷，原是為了保障直銷商的「傳銷利益」而設，所謂「傳銷利益」，指的是「傳銷商推廣、銷售商品或服務，而獲得之佣金、獎金或其他經濟利益」（參同法第5條第1項）。

你所有承諾，全部都太脆弱

始料未及的是，多層次管理法第7條於實務上運作後，強制規定直銷事業的所有大小事項皆須經主管機關事前管制，包括那些與「傳銷利益」無關的事項，例如：為了銷售特定商品而對該商品進行促銷方案、對直銷商自購商品的優惠活動或為獎勵直銷商而給予商品折價券等，直銷事業的這些措施對直銷商的主要收入來源—「傳銷利益」並無產生任何影響，甚至某些措施是有利於直銷商的，惟直銷事業仍須於實施任何措施前，向主管機關報備，已對直銷事業造成過多的限制。

事實上，不管是否為直銷事業，所有進行商業行為的賣方，為了銷售商品或達成業績，都有可能採行短期的商品或服務促銷方案。這些對於直銷商主要收入來源或其他經濟利益並無影響的促銷方案，仍須於實施前向主管機關報備，對於直銷事業來說，徒增一道商業行為的事前手續，等於增加了其對消費市場做出第一反應的時間，後續的銷售策略調整自然也會慢他人一步，整體上也就降低了直銷事業的經營效率及對市場的反應敏銳度。

在分秒必爭的自由競爭消費市場上，課予直銷事業此種一般公司行號所無之限制，不僅為不合理的差別待遇，且可能因為促銷方案的延宕而降低競爭力，對整體直銷產業造成損失，更無法達成本條「保護傳銷商」的立法意旨。

如果能夠看破，有什麼難過

為解決此問題，由多層次傳銷保護基金會所發起的多層次傳銷管理法令研究小組，已提出修法建議，於多層次傳銷管理法第7條第1項不須事前報備的例外情形中，新增第3款「與傳銷商佣金、獎金或其他經濟利益計算基礎無直接關係之促銷或獎勵方案」亦毋須事前報備，以期達本條原立法目的。

惟修法新增的內容，係規定「與傳銷商佣金、獎金或其他經濟利益計算基礎無直接關係之促銷或獎勵方案」免予事前報備，然直銷事業所舉辦的促銷活動、優惠活動或折價券獎勵，又何嘗不是直銷商的「其他經濟利益」？該修法草案的版本似有規範過廣之虞，倘直銷事業的措施被認定為有關直銷商的其他經濟利益，仍無法掙脫事前報備的枷鎖。

因此，本文建議，須事前報備管制的事項應緊扣直銷商的「傳銷利益」，亦即僅於「傳銷商推廣、銷售商品或服務，而獲得之佣金、獎金或其他經濟利益」範圍以外的事項變更，毋須受事前報備之管制，較為妥適。

就前述案例，目前實務上操作的結果，就像紫棋所說的，須事前向公平會報備；然倘能夠參酌本文的見解加以修法，此種促銷商品的措施，應屬於「傳銷商推廣、銷售商品或服務，而獲得之佣金、獎金或其他經濟利益」範圍以外的事項，即毋須受事前報備之管制。