中國市場監管總局發佈《直銷管理條例》修訂立法調研

 

8月15日，中國市場監督管理總局官方微信公眾號「市說新語」發佈《市場監管總局開展〈直銷管理條例〉修訂立法調研》的新聞，引發行業轟動。眾所期盼的直銷修例，這次終於——穩了！那麼，關於此次修訂立法具體會修訂哪些地方呢？這次市場監管總局發佈的這條新聞透露出了許多資訊，以下逐句為大家解讀。

（圖片來源：國家市場監督管理總局官網截圖）

 

原文：8月7日至11日，市場監管總局組織的《直銷管理條例》修訂立法調研在京開展。

 

這裡有兩個重點值得關注：

 

第一、此次修訂立法調研活動是由國家市場監督管理總局組織的；

 

第二、「修訂立法調研」是一種含糊的說法，是修訂條例，還是立法呢？如果只是針對《直銷管理條例》進行修訂，那麼「修訂調研」的表述就更精準。但是如果只是修訂條例，那麼就沒有必要提出「立法」的字眼。

→所以，是修訂條例，還是進行立法，可能還需要依據調研的結果而判定。

 

原文：來自11個省、市市場監管部門執法骨幹及業內知名法律專家參加本次立法調研活動，對直銷監管核心問題進行深入研究。

 

目前，全國89家直銷企業分佈在21個省或直轄市內，但這次只有11個省、市市場監管部門參與，並不是全部都參與了此次調研活動，大概率是直銷市場較為發達的省市參與了其中。

 

另外，此次參與的主體，包括省、市兩級市場監管部門的執法骨幹，以及業內知名法律專家，這說明總局綜合考慮了不同層級執法的實際，也充分吸收法律界的意見。

 

關於直銷監管的核心問題，則是在這則新聞的後續部分進行了更詳細的闡述。

 

原文：現行《直銷管理條例》自2005年12月1日施行至今已18年。18年來，我國社會經濟環境、消費環境、相關政策、法律法規等都發生了巨大變化，特別是隨著互聯網領域移動支付、5G技術、直播帶貨等的飛速發展，使直銷市場高品質發展面臨新的變化，《直銷管理條例》修訂迫在眉睫。

 

雖然是介紹直銷修例的背景，但是也透露出了許多資訊。

 

「我國社會經濟環境、消費環境、相關政策、法律法規等都發生了巨大變化」。比如說，在政策方面的變化，像「健康中國」、「美麗中國、」「建立統一大市場」的提出等等，前兩者需要直銷行業發揮助力作用，而對於後者，現行直銷管理條例的一些條文則與其精神相悖。

 

「特別是隨著互聯網領域移動支付、5G技術、直播帶貨等的飛速發展」，毫無疑問，大家會想到這幾年陸續登場的微商、社交電商、直播等新業態，它們運用了直銷模式，卻不能被納入直銷管理條例管理範疇之內。

 

→所以，這次修例立法是否會把社交電商、直播這些運用了直銷模式的新業態納入管理當中，也特別值得關注和期待。

 

原文：直銷行業對我國經濟社會發展，特別是在促消費、增就業、穩外資、保主體以及建設「健康中國」「美麗中國」等方面有著獨特優勢。

 

這是市場監管總局對直銷行業價值的肯定，但是從措辭當中，可以看出總局的謹慎。它強調的直銷行業在「在促消費、增就業、穩外資、保主體以及建設『健康中國』『美麗中國』等方面有著獨特的優勢」，而不是說做出了什麼樣的貢獻。

 

這種謹慎的態度，可能不僅僅是針對現有的89家獲牌直銷企業（其中還有近20家企業暫停直銷業務）而言。如果僅僅是89家企業，要想在上述方面發揮優勢，其能量也很微弱。

 

→所以，我們猜測這一表述，可能是針對更廣泛的直銷模式（包括所有運用了直銷模式的企業）而言，而不只限於直銷行業。

 

原文：此次條例修訂，將堅持規範與發展並重的原則，力求保護創新發展與完善治理規則均衡，回歸直銷機制和簡化直銷監管協同，發揮直銷優勢與控制經營風險並舉。

 

這是修例立法的基本原則和精神。

 

「堅持規範與發展並重的原則」：第一，紅線不能突破；第二，將引導直銷行業走向健康發展。
「力求保護創新發展與完善治理規則均衡」：我們認為，這裡所說的「保護創新發展」並不是指制度或模式的創新發展，而是指直銷企業可以藉助「互聯網領域移動支付、5G技術、直播帶貨」等新技術進行數位化創新以及科研創新等。

 

「完善治理規則均衡」：這不禁讓人聯想到前不久江蘇省直銷企業聯盟的成立，以及更早些時候的京津冀五地探索出的打擊傳銷區域執法聯防聯動的模式。未來，直銷企業協會可能會在行業治理上發揮出更大的作用和價值，而聯防聯動的執法機制也會進一步肅清阻礙直銷行業健康發展的障礙。

 

「回歸直銷機制和簡化直銷監管協同」：「回歸直銷機制」這句話最讓人浮想聯翩，直指中國直銷行業最核心的問題——是否會開放「多層次直銷」？或者是帶有限制條件的開放「多層次直銷」？

 

「簡化直銷監管」涉及的方面則可能多，比如說產品範圍、跨區域經營、會議報備等等。

 

涉及「簡化直銷監管」最核心的問題在於，會不會簡化企業獲得直銷牌照的審批流程？要知道過去企業想要獲得直銷牌照極其艱難，不少企業甘願花費數百萬元請諮詢機構來輔助做申牌工作。從某種程度上來說，直銷行業發展最大的限制因素就在於牌照的審批，如果能夠簡化這一方面，那麼直銷行業毫無疑問將會迎來一個前所未有的大爆發。

 

原來：一方面，支援直銷企業創新發展，改變現行條件下不符合市場經濟規律的不合理制度，進一步激發直銷企業的創新活力和發展動力，培育世界級直銷企業。

 

這是對上述原則的進一步解讀。一方面承認了現行的管理條例的某些條款與市場經濟規律不相符、不合理，另一方面也表達了總局將鼓勵直銷企業進行創新、激發活力的態度，甚至鼓勵中國直銷企業能夠走向世界，成為世界級直銷企業。

 

「世界級直銷企業」，這應該是主管部門首次採用這樣的表述，格外值得關注。

 

原文：另一方面，建立適應直銷行業特點的監管制度和機制，強化事前事中事後全鏈條監管措施，防止出現欺詐行為，維護消費者權益和社會穩定。

 

依舊是對上述原則的解讀，但是這裡表達了一層意思是，修訂立法之後的條例或法律，將會是基於直銷行業市場實際基礎之上的，具有極強的行業針對性。

 

另外，在監管重點上，這次的表述中並沒有提及「傳銷」，而是提及了「防止出現欺詐行為」。「傳銷」是籠罩在直銷企業頭上最大的陰影，直銷行業要行走在陽光之下，那麼就必須驅除掉「傳銷」的陰影。「傳銷」的本質也是欺詐，而此前業界也曾討論過，「組織領導傳銷罪」是否歸於「詐騙罪」之中。這種表述就非常值得玩味了，在這方面是否會有一個大改變，是非常值得期待的一件事。（本文轉載自《倍增商業評論》）