直銷事業發展需要興利，而非防弊

8月21日參加了一場由直銷智庫主辦、有關完善台灣直銷法規環境的研討會。主要針對傳銷行業大家共同關注的幾個議題：傳銷事業設立是否由報備制改為許可制、健康食品管理法修法的問題、多層次傳銷保護基金會（傳保會）的功能。經過與會專家引用實際資料，以及相關法規的論證，確實讓所有參與的直銷同業感受到行業發展需要克服諸多問題。

關於直銷事業的設立許可，由於現行的報備制既無法做到事前篩選，也無法做到事後有效救濟，因此有愈來愈多的業者主張參考韓國的做法，政府對直銷事業的管理採用核准制，同時並繳交保證金，以做為事後之救濟保障。

目前台灣的報備制等於是無門檻、不設防，讓所有人都可以來開直銷公司，發生問題政府也沒有有效的救濟管道，於是公平會便根據多層次傳銷管理法第38條，於2014年核准設立了「多層次傳銷保護基金會」。

這個單位屬於民間社團，不具備準司法單位的權力，因此6年以來，其核心任務「傳銷糾紛調處」發揮的功效有限，尤其最為人詬病的是，由公平會訂定了強制性的收費標準，由直銷業者負擔，等於是把非法傳銷的社會問題，交由所有合法的直銷同業來承擔。換句話說，直銷業者出錢，傳保會出力，公平會自己卻躲在後面下指導棋。此一錯誤政策，引起極大民怨，有必要立即檢討。

實際上，經過了6年，直銷業者被迫交給傳保會超過2億元基金，而傳保會也無權動用，似乎很難客觀合理地用在損害救濟上。事實上，現在全國各縣市都有免費的民事調解單位，公平會應該參照，編列適當預算，委由傳保會比照辦理，傳保會既可以扮演好服務功能，又不會承擔基金閒置的壓力，這是雙贏的解決方案。至於非法傳銷的問題，交給司法單位處理，這不是傳保會的權責。

公平會制定的強制收費標準，對於直銷行業的發展，既不能達到興利，也沒能做到防弊。相反的，卻因為收取了直銷事業高額的基金，使得較早成立的傳銷公會，因為業者投入資金不足，無法全面開展為直銷行業興利的諸多業務。

試想，2億元這麼龐大的金額如果交由傳銷行業自己來管理，用在行業的宣傳、教育、人才培養、行業表彰（類似保險行業的MDRT）、行業評鑑、糾紛調處……肯定績效大得多，而且可以得到同業的監督。總的來說，直銷行業的資源放錯了地方。

我肯定傳保會的功能和服務精神，但是核心任務「調處功能」應該比照各縣市的做法，經費由公平會編列預算，把直銷同業的力量集中於公會，以達到興利的作用。期望所有業者團結一致，為直銷行業爭取應有的權力。