審批忽緊忽鬆，何從落實法治

大力扶持健康產業是中國政府既定的政策，也符合中國在邁入小康社會的必要條件。直銷是健康產業重要的一環，在大健康產業其中的營養保健產品類別上，直銷佔有較大的銷售比率。中國有14億人口，絕大部分已經脫離貧困，整個社會正在打破城鄉的邊界，進入另外一個小康社會的階段，未來30年在營養保健產品方面的需求，絕對是全世界最大的。

「依法治國」是中國社會暨政治轉型非常重要的一個環節，過去在一黨專政及計劃經濟的雙重鉗制下，法律被擠壓在次要的角色。但是現在民智大開，中產階級興起，對於政府各個執法部門「依法行政」的要求高漲，這一點中共領導當局是看到的。

回過來談中國的直銷行業管理，由國務院頒佈的《直銷管理條例》算得上是法律依據，主管部門是商務部。商務部依法執行直銷公司申牌與直銷經營許可證審批的職能。這個政府職能實施到現在已經整整12年，直銷行業在這個過程整體表現可圈可點，伴隨著中國經濟發展也做出了貢獻。

但是直銷牌照的審批工作一直為人詬病，不知道商務部最後頒發牌照的標準在哪裡？從2006年商務部頒發第一批獲牌直銷公司名單，到2014年底總共只頒發了53張牌照，直到2015年商務部一口氣頒發了19張直銷牌照，2016年接連又頒發了16張牌照。此時，一般議者多認為政府在直銷行業管理上歷經10年應該已經總結出一些經驗，下一個10年，中國直銷行業應該進入到更加合理的市場競爭階段。

殊不知，到了2017年、2018年商務部對於直銷牌照的審批突然又放緩了，2017年一共只審批了2張直銷牌照，2018年除了年初特批了一家政商關係良好的港資企業，其他苦苦排隊、等候多年的直銷企業一家都未獲牌。

聽聞大陸直銷行業的小道消息，說法是上一任部長下台前趕緊放了一批，現在新的部長上台，審批又嚴格了，並且從2017年7月開始暫停受理內資企業的申牌作業。

直銷管理條例實施12年了，商務部在管理直銷行業方面確實累積了豐富的經驗，在作業流程方面也明晰許多，減少了地方政府的人為影響因素，避免弊端產生。對此，我個人對於商務部在直銷行業的管理上是給予高度肯定的。不過，發牌速度時快時慢，是否涉及更高層次的政治考慮，還是中國政府對於本行業基本不重視，又或是已獲牌外資企業的競爭手段的操弄不得而知。總而言之，中國在發展的道路上，要落實依法治國，還是有諸多考驗的。