川普停鑄1分硬幣，台灣計畫改版鈔票 貨幣變革的真相與代價

 

你有想過，手上的零錢和鈔票，哪天可能說改就改、說沒就沒嗎？政府停鑄硬幣或改版鈔票，究竟是精打細算後的決策，還是一時興起的決定？讓我們一起來探究，錢包裡的錢能不能說變就變。

 

圖片提供／戴學文

 

改朝換代後，為了宣示不同以往的政治或經濟理念，展現開創新局的決心，改變幣制，經常被新政府當作一種起手式。舉例來說，台灣首次政黨輪替之後，在2000年7月發行全系列新鈔。最令人印象深刻的是，政治人物肖像、官方建築物不再出現於500元、1000元、2000元3種大鈔中，象徵台灣自此揮別威嚴體制。

 

取而代之的是，正面分別以體育（少棒隊）、教育（上課學童）、科技經貿（衛星天線、世貿中心及大樓）為主題，與背面的台灣保育類與特有種動植物（梅花鹿、櫻花鉤吻鮭、帝雉與塔塔加薊）及名山勝境（大霸尖山、南湖大山、玉山）等圖案；其中，上課學童因形象鮮明，讓人印象深刻，千元鈔至今仍常被戲稱為「四個小朋友」。

 

（圖1）西元2000年後印製，被戲稱為「小朋友」的1000元鈔票。（圖片來源：中央銀行官網）

 

剛出爐的事例是，今（2025）年1月20日，川普接替拜登成為美國總統，1個月時間不到，即下令停鑄1分硬幣。還有，賴清德總統於去年底公開透露，為了慶祝中華隊在十二強棒賽奪冠，計畫改版500元鈔票。無獨有偶，兩位總統看來都是搶了鑄幣主管機關的麥克風強勢表態，作法不大尋常，也十分耐人尋味。

 

當鑄造成本大於面值

 

在「美國優先」、「再次讓美國偉大」等響亮口號下，川普2.0上場，短短幾天內，只見新政府團隊在關稅、移民、領土、貿易、科技、政治、外交等議題陸續槓上無數國家，連盟邦也無差別受到攻擊。在內政上，裁撤政府機關、精簡人力、削減預算等作法，引來各界不小反彈；但停鑄1分硬幣（Cent，俗稱Penny）的決定，是川普新政中罕見的異數，不僅未遭到太多反對，還意外贏得掌聲。

 

（圖2）美國總統川普下令停鑄的1分硬幣。

 

美國1分硬幣，從1909年開始大量流通，多年來隨著物價上漲，已逐漸喪失購買力；另外，也因鑄造工本攀高到超過了面值，鑄造愈多，虧損愈大。不符經濟效益的，還有5分鎳幣。根據美國財政部報告，到2024年，每枚1分硬幣的成本接近面額的4倍，來到3.7分，5分硬幣的成本則約面額的3倍，每枚1角4分，美國政府為了這兩種硬幣每年必須損失數億美元。

 

現代國家的通行貨幣，都是一種「名目貨幣」（Nominal Currency），無論是硬幣或紙鈔形式，材料成本均應低於面值。以1元硬幣來說，造幣廠使用價值不到1元的材料製造出1塊錢，無形中產生的溢價，就是國家的「鑄幣稅」（Seigniorage）。然而，當鑄幣成本高於面額，鑄幣稅就成為負數，亦即鑄幣愈多，政府虧損愈大。

 

這種補貼鑄幣的現象，主要會發生在通膨時期使用金屬材質的硬幣上，各國大都出現過，台灣也不例外。我國現行的1元硬幣就是一個明顯的例子，從2007年起，鑄造成本就已超過面值，虧損並隨著時間逐漸擴大，到了2023年，每枚1元硬幣的成本已高達1.54元。（註1）

 

川普拍板解決1分硬幣的問題

 

最常見的解決方法是，縮減硬幣尺寸或改變材質，設法降低鑄幣成本。這同時也可避免民眾爭相隱匿收藏、熔毀圖利，造成供應短缺，屆時政府又得鑄造更多硬幣、形成更多損失的惡性循環。否則，就只剩下停鑄一途。

 

1分錢問題，在美國之所以長期懸而未決，原因多端。例如，部分保守派人士視1分錢的存在為美國生活方式的一部份，堅持應不計代價、繼續流通；科技界則認為無需緊張，等到貨幣數位化之後，問題自然迎刃而解。只是天曉得這個夢想何時能成真，整體來說，歷屆美國政府因循苟且、忽視問題，才是癥結所在。

 

在美國，政府鑄幣歸財政部管轄，財政部長則由總統任命，在政治責任與選舉文化的考量下，歷任財長無人願意自找麻煩，扛起責任。停鑄1分硬幣，固可節省財政預算，但也會造成通膨壓力，短期內帶來不便。畢竟以1分錢為計價單位已經是一個多世紀以來的傳統，現在賣場標價普遍使用這個零頭，如US$3.99、US$3.49等，製造售價便宜的感覺，沒有了1分錢，恐將促漲物價、激起民怨。

 

川普下令停鑄1分硬幣，或許是其商人本色使然，也可能是做決定的時機已告成熟。相對於居高不下的消費者物價指數，與民眾忍受許久的高物價，1分錢的存在感變得更微不足道。時空背景的轉變，似乎讓問題輕易地回歸鑄幣應有的成本考量上，未引來太多反對聲浪，也讓川普總統又在功勞簿為自己記上一筆。

 

十二強奪冠改版鈔票的思辨

 

同樣是針對流通貨幣，為了慶祝中華隊在世界十二強棒球賽奪冠，賴清德總統親自宣布將發行新版500元紙鈔取代舊版。消息一出，大批球迷感到振奮，但同時也招來各種質疑。（註2）

 

（圖3）2024年11月26日，賴清德總統接見十二強棒球賽台灣隊合影。（圖片來源：中華民國總統府官網）

 

不同意見大致可歸納為3方面：

1. 代價太高：發行新版500元鈔票，意味著2億張耗費66億元印製的舊鈔必須全部報廢，新鈔的印製成本勢必更多。而為了流通新鈔，銀行、商店及自動收銀機都必須更新或重置設備與系統，所衍生的間接成本將更為驚人。
2. 做法不洽當：慶祝單一運動賽事奪冠，屬突發性、具有時間效益的題材，不適合利用使用期限長達數十年的流通鈔票，在國外也找不到前例。常見作法是發行紀念幣、鈔或郵票。
3. 有違決策程序：印製鈔票，中央銀行為主管機關，此事宜尊重央行專業。

 

（圖4）現行500元鈔票上已有少棒球員的圖像。

 

按筆者之見，無論是贊成或反對的一方，似乎都未說到一個重點：流通鈔票的設計概念，著重於彰顯國家精神，人物，建築、景致，目的均在於反映出自己國家引以為傲、可長可久、歷久彌新的象徵、價值與特色，因此，各國無不謹慎行事，不會隨意更動。

 

發行紀念幣，雖是一個辦法，但還是牽涉到公平性、流通性與成本等考量。為了避免陷入爭議，有許多國家會選擇在海外，尤其是委由造幣廠，以加勒比海、大洋洲島國的名義發行紀念幣，如2011年斯洛維尼亞選擇在庫克群島，為其冬奧滑雪金牌選手Tina Maze發行紀念幣。慶賀的意思到了，卻不會擾亂本國貨幣發行秩序。

 

（圖5）歐洲斯洛維尼亞於2011年以庫克群島名義，為其冬奧滑雪金牌選手Tina Maze發行的紀念幣。

 

再回到改版鈔票的議論上，儘管很多人認為，棒球本來就存在於台灣流通鈔的設計之中，這次十二強奪冠進行翻新，只是剛好而已，但我們仍需廣泛討論與審慎思考這個問題。

 

鈔票改版有其獨立性與專業性

 

放眼各國，以美日為例，鈔票都不輕易改版，若有改版，目的會在增加防偽設計上，若要換角，通常也會避免在時人時事上湊熱鬧，因為這類題材需要時間蓋棺論定。最近雖然有美國眾議員提案以川普頭像發行250美元面額鈔票，但成功機會恐怕不大，而且有朝一日恐淪為笑談。（註3）

 

最近一次美鈔改版，是為了對付號稱「超級美鈔」（Supernotes或Superdollars）的偽鈔。1980年代後期，假美鈔就不時出現，但因製作不精，無法構成太大威脅。但2000年後，疑似從北韓、中國、伊朗與俄羅斯流入市面的假鈔，以假亂真的技術，已到了連機器都難以辨識的地步，迫使百元美鈔於2013年10月8日進行改版，其目的就是強化防偽功能。

 

（圖6）以假亂真的假美鈔。防止偽造，是美國改版美鈔的原因。（圖片來源：維基百科）

 

日本的做法，更值得台灣借鑑。日圓鈔票有每20年改版一次的慣例，目的也是為了增添最先進的防偽設計。除此之外，變更鈔票上的設計如圖案、肖像等，也必須等到這個時機，以確保任何改版倡議，都是經過長期思考、討論，形成普遍共識才付諸實施。所以，鈔票改版在日本，是一個超然於政治之外的議題，其獨立與專業的性格必須被尊重。（註6）

 

（圖7）經過20年的籌備，日本改版的鈔票。

 

日鈔才剛於2024年7月3日改版。1萬日圓、5000日圓和1000日圓3種鈔票，分別選用澀澤榮一、津田梅子與北里柴三郎替換原有的福澤諭吉、樋口一葉、野口英世的肖像，目的是為了推崇此3人分別在近代資本主義、女子教育與公共衛生等領域對日本的卓越貢獻，儘管新世代已對他們感到陌生。

 

從這個例子，我們可以試想，若欠缺對於歷史的回顧與省思，無視對於國家社會長遠貢獻與影響，只討好或遷就現在的多數民眾，或以知名度、點閱率、網路聲量高低為根據，鈔票上的人物說什麼也輪不到這3人，取而代之的，或許是大谷翔平、山本由伸、佐佐木朗希吧？

 

鈔票改版學問不少，細節更多，他山之石，可以攻錯。

 

（註1） 壹元硬幣價值不只1.5元 鑄幣「越造越虧」會停止發行嗎？圖解 ｜ 公視新聞網 PNN 2025.3.17

（註2）陳宛晶、周佑政，重磅快評十二強奪冠要花六億改鈔票 浪費公帑又侵犯央行職權2025-01-01聯合報