期待一個功能完善的報備制度

台灣公平交易法正式施行後，基於管理直銷事業的必要，台灣行政院公平交易委員會制定了「直銷業管理辦法」，並於1992年2月28日發布施行，此一管理辦法的要點包括了直銷事業之「報備義務」。
依據管理辦法的規定，直銷事業應在開始營業或實施直銷行為前，以書面載明直銷之組織或計畫、營運計畫或規章（並應載明參加人取得佣金、獎金及其他經濟利益之計算方法）、開始營業日、主要營業所在地、規範參加人權利義務之契約內容、一般交易條款及關於銷售商品或勞務之瑕疵擔保規定，並向公平會報備。
欺瞞者占便宜？
這種規定的主要目的，是希望透過業者的訊息揭露，能讓社會大眾有機會查詢不同廠商的實況，更讓公平會能掌握業者的經營實況，進而建立管制的基礎，並提供社會大眾認識業者經營實況，填補訊息不對稱的機會。
但是顯然事與願違，當「雙軌制」問題爆發時，不論是受影響的社會大眾或是公平會，似乎都未能從報備制度中獲得預估的利益；相對的，對於一些長久以來即被認為合法經營的業者，更反而因此受到波及。
這是因為，合法業者

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