傳銷事業一定要加入傳銷公會嗎？

「業必歸會」的法令依據及違反效果

依據商業團體法第1條規定，商業團體係以推廣國內外貿易，促進經濟發展，協調同業關係，增進共同利益為宗旨。而商業團體任務，依同法第5條規定，為推廣貿易、促進經濟發展、協調同業關係、協助推行政令、辦理職業訓練、舉辦公益活動等，概括有經濟性、政治性、社會性、教育性等四方面之功能，可知商業團體之公益色彩濃厚。而商業團體功能是否有效發揮，則須透過「業必歸會」、強制入會之規範加以落實。

依商業團體法第12條第1項前段規定：「同一區域內，依公司法或商業登記法取得登記證照之公營或民營商業之公司、行號，均應於開業後一個月內，加入該地區商業同業公會為會員」，此即為「業必歸會」之依據，如經合法登記之商業組織，未遵守「業必歸會」之規定，則依同法第63條規定：「商業團體對不依法加入為會員之公司、行號，應以書面通知限期入會，逾期不入會者，報請主管機關通知其於三個月內入會；逾期再不入會者，由主管機關處新臺幣一千五百元以上一萬元以下罰鍰。商業團體對不依法加入為會員之團體，應報請主管機關通知其限期入會，逾三個月仍不入會者，依第六十七條之規定處分之。」、同法第67條規定：「商業團體如有違背法令或章程、逾越權限、妨害公益情事或廢弛會務者，主管機關應為左列之處分：一、警告。二、撤銷其決議。三、停止其業務之一部或全部。四、撤免其理事、監事。五、整理。六、解散。商業團體經解散後，應即重行組織。下級主管機關為第一項第三款至第六款之處分時，應報經上級主管機關核准。第一項第一款至第三款之處分，目的事業主管機關亦得為之。」

「業必歸會」的義務與「欲歸何會」的權利

依大法官釋字第644號解釋意旨，憲法第十四條規定人民有結社之自由，旨在保障人民為特定目的，以共同之意思組成團體並參與其活動之權利，並確保團體之存續、內部組織與事務之自主決定及對外活動之自由等。結社自由除保障人民得以團體之形式發展個人人格外，更有促使具公民意識之人民，組成團體以積極參與經濟、社會及政治等事務之功能。由於結社自由的核心內容在於社團的自由組成，因此人民的自由加入和不加入，亦屬結社自由的重要內涵。

雖然職業團體相關立法（如商業團體法、工業團體法）皆有強制設立、強制加入等規定，帶有威權體制箝制結社自由之濃厚色彩，然而依照憲法第23條規定，國家基於公益等因素之考量，對人民受憲法所保障之基本權利，仍得以法律加以限制。因此，商業團體法第12條縱然對人民結社自由權利有所限制，然而建立「業必歸會」之制度，目的在於運用公會團體力量，發揮組織功能，協助政府推行政令及服務社會，實為攸關公共利益與民眾福祉，因此，並無違憲之虞。

然而，商業團體法舊法第12條第1項後段規定:「其兼營兩業以上商業者，應分別加入各該業商業同業公會為會員」，將造成兼營行業別越多者，則需加入越多同業公會，並相應需繳納越多公會費用之情形，且縱然經合法登記之商業組織，其主業及副業之營業額比例有懸殊差距，只要其跨業經營，則其就必須同時加入不同業別之商業組織，於此情形，則有過度限制人民結社自由之疑慮。

為此，2015年2月4日商業團體法第12條乃修訂第1項後段規定為：「其兼營二業以上商業者，除其他法律另有規定外，至少應選擇一業加入該業商業同業公會為會員」，放寬「業必歸會」之要求，使兼營不同行業別之合法登記之商業組織，得自由選擇其所屬之商業團體，以避免過度限制人民之結社自由，並同時保障加入商業團體之重要公益。

傳銷公會之主張，主管機關未必同意

由於多層次傳銷事業經營實務上，往往橫跨不同商業類別，因此，依商業團體法第12條第1項後段規定，得自由選擇加入任一商業同業公會，即符合「業必歸會」之要求，亦即，商業團體法雖課予多層次傳銷事業「業必歸會」之義務，但也同時賦予多層次傳銷事業「欲歸何會」的權利。

傳銷公會主張「傳銷事業皆須加入傳銷公會」，等同剝奪商業團體法賦予傳銷事業「欲歸何會」之歸會選擇權，顯然此項主張與現行商業團體法之規定相違背，若欲改變此一制度，除非得到商業團體法之主管機關即內政部之同意，否則恐難實行。

依公平交易委員會統計資料，目前經合法報備之多層次傳銷事業總數為374家，而依之官方網站資料顯示，其目前會員數為137家。